Обеспечение заявки по № 44-ФЗ: размер, формы и процедура подачи

В каких случаях и когда необходимо обеспечение заявки

Внесение обеспечения — подтверждение серьезности намерений поставщика и та самая «страховка» заказчика от недобросовестности участников. Банальная ситуация: компания участвует в аукционе, побеждает, а затем понимает, что не в состоянии исполнить государственный контракт и отказывается от подписания договора. Заказчик потерял время на подготовку документации, проведение торгов и должен получить компенсацию в размере суммы обеспечения.

Согласно Федеральному закону № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — № 44-ФЗ) требовать обеспечение от поставщика — не желание, а обязанность заказчика. Впрочем, не все типы закупок должны быть таким образом «защищены» от недобросовестных исполнителей. Требование не относится к запросам котировок и предложений, а также к неконкурентному способу определения подрядчика — закупкам у единственного поставщика. Таким образом, остаются две больших группы закупок, при которых обеспечение заявки по № 44-ФЗ обязательно: конкурсы и аукционы всех типов.

Размер обеспечения заявки согласно № 44-ФЗ

Для расчета суммы обеспечения применяется понятие начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Она рассчитывается заказчиком по правилам, указанным в ст. 22 № 44-ФЗ: путем анализа рынка (метод сопоставимых рыночных цен), по нормам и тарифам, установленным законодательством, либо (если другие способы невозможно применить или в дополнение к ним) как сумма затрат поставщика плюс обычная для данной сферы прибыль. НМЦК, таким образом, — предельная цена, которую заказчик считает обоснованной и справедливой платой исполнителю контракта.

Заказчик указывает НМЦК в тендерной документации, а также процент от нее, который подрядчик должен внести в качестве обеспечения для подтверждения намерений. Размер обеспечения заявки не зависит от формы торгов — при проведении конкурса, электронного или закрытого аукциона № 44-ФЗ предусматривает три варианта ставки:

• 1% начальной (максимальной) цены контракта в тех случаях, когда она не более трех миллионов рублей;
• 0,5%–5% для контрактов, в которых НМЦК больше вышеуказанной суммы;
• размер обеспечения заявки должен составлять не более 2%, если исполнителем по государственному заказу является субъект малого бизнеса, предприятие уголовно-исполнительной системы, социально ориентированная НКО или организация инвалидов.

Практика показывает, что большинство заказчиков предпочитают указывать максимально возможный для данного контракта размер обеспечения по заявке по № 44-ФЗ.

Форма и порядок внесения обеспечение заявки

По общему правилу гарантировать заключение договора в случае победы участник может путем внесения на счет заказчика денежных средств или предоставления банковской гарантии, причем выбирает способ он на свое усмотрение. При проведении электронных аукционов внесение обеспечения заявки осуществляется только переводом денег на счет электронной площадки.

Каждая форма обеспечения имеет свои особенности:

• денежные средства могут быть как выделенные из собственного бюджета компании, так и заемные (тендерные займы и кредиты). Данная форма затратна для участника: вывод и «заморозка» крупной суммы из оборотных средств может негативно повлиять на бизнес, а кредиты требуют выплаты солидных процентов;
• банковская гарантия (БГ) — обязательство банка выплатить заказчику оговоренную сумму в том случае, если исполнитель окажется недобросовестным. К гарантиям в № 44-ФЗ установлены жесткие требования (ст. 45), в частности, она может быть выдана только банком из списка, утвержденного Минфином, а также должна быть занесена в специальный реестр. Между тем, гарантия не требует больших вложений и для большинства участников является наиболее удобным способом внесения обеспечения.

Произвести перевод средств или оформить банковскую гарантию необходимо заранее, до момента подачи заявки на конкурс. Подтверждающий документ (квитанция платежа либо оригинал БГ) обязательно должен входить в состав заявки.

Это важно
Обеспечение считается внесенным только с момента поступления денежных средств на счет заказчика (кроме электронных аукционов, для них — на счет площадки). Если на дату рассмотрения заявок платеж не успел дойти до адресата — заявка на участие будет отклонена, несмотря на наличие документов, подтверждающих внесение обеспечения.

В каких случаях в принятии обеспечения заявки на участие в конкурсе по № 44-ФЗ может быть отказано

Заказчик может отказать участнику в принятии банковской гарантии по любому из оснований, указанных в части 6 ст. 45 № 44-ФЗ:

1. Отсутствие гарантии в реестре.
2. Несоответствие ее требованиям, установленным ч. 2 и 3 ст. 45.
3. Несоответствие гарантии требованиям, указанным в тендерной документации.

На практике чаще всего основанием отказа служит второй пункт: по невнимательности или неопытности участника и сотрудников банка гарантию оформляют с нарушением норм № 44-ФЗ и постановления Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по общим правилам ГК. Это лишает заказчика преференций и нарушает сам принцип контрактной системы, а значит, является грубой ошибкой.

Статистика показывает, что около трети всех случаев отказа происходят из-за указания некорректного перечня документов, которые должен предоставить бенефициар при истребовании денег по гарантии. Примерно четверть типичных ошибок — отсутствие указания на право бесспорного списания заказчиком со счета гаранта денежных средств при задержке выплат. Частой причиной отказа является указание неверной суммы или сроков действия БГ либо уплаты по ней. Нередки и обычные опечатки и ошибки.

Если заказчик отказывает в принятии банковской гарантии, он обязан уведомить об этом в течение трех дней с момента поступления документа. В уведомлении должны быть указаны причины такого решения, однако на практике некоторые организации не соблюдают это правило, отделываясь общими ссылками на закон. Сведения об отказе заказчик обязан внести в реестр БГ.

Условия и срок возврата обеспечения заявки по № 44-ФЗ

В законе перечислен перечень причин, при которых заказчик или площадка обязаны вернуть участнику обеспечение и с момента наступления которых начинается отсчет срока возврата:

• подписание протокола рассмотрения заявок в конкурсе, протокола итогов в аукционе. Этот пункт актуален для проигравших участников;
• победитель имеет право на возврат средств с момента подписания контракта;
• отмена торгов;
• отклонение заявки участника дает ему право на получение платежа;
• отзыв заявки до окончания срока подачи документов также является причиной для возврата конкретному участнику;
• заявка поступила с нарушением сроков подачи. Участник получает отказ и вместе с ним – сумму обеспечения;
• контролирующий торги орган отказал в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком.

Многих участников волнует вопрос: когда же возвращается обеспечение заявки? По № 44-ФЗ в конкурсах и закрытых аукционах у заказчика есть не более пяти рабочих дней для проведения платежа.

При участии в электронных аукционах блокирование денег на счету прекращается не позже следующего рабочего дня. Законом предусмотрена ответственность оператора площадки и банка за задержку возврата обеспечения. Более того, оператор обязан передать участникам прибыль, которая была получена от размещения денег в банке.

Не вернуть участнику денежные средства могут только в случаях нарушений с его стороны. Например, при уклонении или отказе от подписания контракта. В этом случае деньги остаются у заказчика, компенсируя понесенные им затраты.

Ну и, разумеется, по общему правилу не возвращается банковская гарантия, она остается у заказчика. Взыскание средств по ней проводят только при наличии тех же нарушений, что и в случае с деньгами.

Получение тендерного кредита или займа и оформление банковской гарантии связаны с определенными сложностями. Подготовка пакета документов — длительный процесс сам по себе, а ведь банку нужно время, чтобы проверить финансовую устойчивость компании и предоставленные сведения. Если банк допустил ошибки в БГ, понадобится время на ее замену.

Лучший способ избежать задержек, отказа банка, а также ошибок в оформлении гарантии — обращение к тендерному брокеру.

Компания «Тендер-Гарант» работает на рынке уже более десяти лет и предоставляет сопровождение на всех этапах участия в торгах, в том числе при получении обеспечения. Обращение в нашу компанию позволяет быстро привлечь заемные средства или оформить гарантию, поскольку в этом случае подготовка документов и проверка финансовой устойчивости фирмы проводится нашими специалистами. Участник торгов не несет дополнительных расходов, ведь наши услуги оплачивает банк.