Минэкономразвития оспаривает перечень опасных объектов

Министерство экономического развития РФ заявило о своем несогласии с проектом перечня объектов повышенной опасности, нуждающихся в постоянном госконтроле, представленным Ростехнадзором.

Подготовленный службой Ростехнадзора проект «Об утверждении перечня объектов повышенной опасности (опасные производственные объекты, гидротехнические сооружения), в отношении которых вводится режим постоянного государственного контроля (надзора)» должен пройти оценку регулирующего воздействия.

Минэкономразвития заострило внимание на том, что проект представляет собой не перечень опасных объектов, а перечень юридических лиц – владельцев данных объектов. Как следствие, постоянный госконтроль предлагается установить на всех объектах, принадлежащих юрлицу, включенному в список, независимо от действительной степени их опасности. В итоге под усиленный контроль попадает все – от гидротехнического сооружения первого класса до обычного лифта.

Помимо этого, министерство охарактеризовало критерии включения в перечень как весьма общие, необоснованные и не позволяющие однозначно определить объект государственного надзора. Результатом таких размытых критериев может стать неоправданное расширение списка вплоть до нескольких тысяч опасных производственных объектов, вследствие чего возникнет необходимость значительного увеличения штата Ростехнадзора, так как в сегодняшней своей численности служба не сможет справиться с такими объемами. В итоге это приведет к повышению расходов бюджетной системы. Кроме того, как заключает Минэкономразвития, положения проекта приведут к избыточным административным и иным ограничениям предпринимательской деятельности и к возникновению неоправданных расходов для бизнеса.

Министерство провело широкие консультации по данным вопросам с представителями бизнес-сообщества. Проект обсуждался в ТПП, в «Опоре России», в «Деловой России», в РСПП и других организациях. От многих участников консультаций были получены заключения, в частности от РСПП, ООО «ЕвразХолдинг», «Бритиш Американ Тобакко Россия», департамента экономического развития Белгородской области; департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области и ЗАО «Полюс».

Мнения разошлись: ряд представителей субъектов РФ решили, что принятие проекта необходимо и обосновано, а перечень не является в какой бы то ни было мере избыточным. Вместе с тем некоторые участники обсуждения заявили, что в результате принятия проекта существенно возрастут временные и материальные издержки субъектов бизнеса, увеличится количество проверок и, соответственно, приостановок производства.

По итогам обсуждения было отмечено, что некоторые предприятия, включенные в перечень (например, LG Electronics Rus, Хенкель Рус, Сыктывкарский фанерный завод) не могут быть признаны опасными производственными объектами. Относительно гидротехнических сооружений было высказано предложение вводить постоянный контроль только в случае аварий, приводящих к существенному урону населению и окружающей среде.

Участники дискуссии предложили исключить из перечня Ростехнадзора компании, деятельность которых не подразумевает высоких рисков техногенных катастроф (деревообрабатывающая и мебельная промышленность, производство пищевой, парфюмерно-косметической, фармацевтической продукции, товаров бытовой химии, электронная, электротехническая промышленность, производство текстильной продукции, металлических изделий, продукции точной механики).

Также в ходе консультаций было высказано предложение не включать в список компании с объемом инвестиций в основные фонды до 1 миллиарда рублей. Это, однако, не относится к предприятиям, например, перерабатывающим токсические, радиоактивные, взрывчатые вещества, а также занимающимся горной добычей шахтным методом.